Digitale Gemeinden Luzern, DGL.

Das Grundangebot umfasst diejenigen Leistungen des Vereins DGL, von denen grundsätzlich alle Mitgliedgemeinden profitieren und die deshalb gemeinsam über die Mitgliederbeiträge finanziert werden. Es bildet die Basis für die koordinierte digitale Weiterentwicklung der Luzerner Gemeinden.

Gemäss den Statuten gehört es zu den Aufgaben des Vereins, die Digitalisierung und digitale Transformation der Gemeinden strategisch voranzubringen, entsprechende Projekte zu koordinieren und umzusetzen sowie die Interessen der Gemeinden gegenüber Kanton, Bund und weiteren Partnern zu vertreten.

Das Grundangebot wird sich insbesondere auf Leistungen konzentrieren, die für möglichst viele Gemeinden relevant sind und bei denen eine gemeinsame Lösung Effizienzgewinne und Synergien ermöglicht.

Dazu gehören beispielsweise:

Strategie und Koordination

• Entwicklung und Weiterentwicklung einer gemeinsamen Digitalisierungsstrategie für die Luzerner Gemeinden
• Koordination und Priorisierung von Digitalisierungsvorhaben

Unterstützung gemeinsamer digitaler Services

• Mitwirkung bei der Weiterentwicklung und Nutzung gemeinsamer Plattformen (z. B. Serviceportal my.lu.ch)
• Förderung standardisierter digitaler Prozesse und Schnittstellen

Projekt- und Programmsteuerung

• Initiierung und Begleitung von Projekten, die mehrere oder alle Gemeinden betreffen
• Bündelung von Anforderungen der Gemeinden gegenüber Kanton und Drittanbietern

Vernetzung und Interessenvertretung

• Vertretung der kommunalen Interessen in Digitalisierungsfragen gegenüber Kanton, Bund und weiteren Partnern
• Förderung des Informations- und Erfahrungsaustauschs sowie der Zusammenarbeit zwischen den Gemeinden

Die konkrete Ausgestaltung des Grundangebots wird sich in der Anfangsphase des Vereins weiter konkretisieren. Die Delegiertenversammlung genehmigt wesentliche Änderungen des Grundangebots sowie die strategische Planung.

Neben dem Grundangebot können zusätzlich projektspezifische Leistungen entstehen, an denen sich nur diejenigen Gemeinden beteiligen, die ein entsprechendes Zusatzprojekt nutzen möchten. Diese werden separat über zweckgebundene Projektbeiträge finanziert.

Die bereits an den VLG einbezahlten Beiträge aus dem E-Government-Budget sollen direkt in den Verein DGL überführt werden. Es handelt sich um Beiträge für denselben Verwendungszweck. Der VLG verwaltet diese Beiträge momentan treuhänderisch und weist sie in seiner Bilanz aus.

Die Gemeinden bestätigen mit der Beitrittserklärung, dass der VLG die betreffenden Gelder direkt zum neuen Verein transferieren darf, da der Verwendungszweck genau derselbe ist. Damit muss der VLG keine entsprechenden Beschlüsse mehr fassen.

Tritt eine Gemeinde dem DGL nicht bei, kann sie die Rückzahlung ihrer Gelder beim VLG verlangen und das Geld wird ihr dann erstattet. Ist die Gemeinde noch unschlüssig, kann sie aber auch mitteilen, dass das Geld vorderhand weiterhin noch beim VLG deponiert bleibt. Ein Transfer an den DGL findet nur mit ausdrücklicher Zustimmung der betreffenden Gemeinde statt.

Zum Umgang mit den kommunalen Restguthaben gib es folgende Varianten:

Variante 1: Mit dem Beitritt der Gemeinde zum DGL genehmigt diese gleichzeitig die Übertragung ihres Restguthabens vom VLG-Konto zum DGL-Konto (Idealfall). Somit werden keine weiteren Beschlüsse, weder des DGL noch des VLG notwendig.

Variante 2: Unentschlossene Gemeinden können mittels Erklärung ihr Restguthaben weiterhin beim VLG treuhänderisch deponiert lassen und der Betrag wird nach einem späteren Beitritt zum DGL an die dannzumal notwendige Nachzahlung angerechnet.

Variante 3: Besteht keine Beitrittsabsicht, kann die Gemeinde eine Rückforderung ihres Restguthabens verlangen, was den VLG dann tun wird.

Die Gemeinden erhalten mit dem definitiven GV-Einladungsversand im Mai 2026 die entsprechenden drei Formulare für den Beitritt oder Nicht-Beitritt und entscheiden dann autonom, welche Variante sie wählen. Einzig vorgegeben ist der Mechanismus, dass bei einem Beitritt die Gelder zwingend zum neuen Verband transferiert werden. Ohne konkreten Auftrag bleiben die Gelder auf dem VLG-Konto (vgl. auch Frage. 6).

Damit sogenannte «Trittbrettfahrer-Effekte» vermieden werden können, leisten Gemeinden, welche dem Verein erst nach dessen Gründung beitreten, eine Nachzahlung auf bereits erbrachte Leistungen des Grundangebots. Auf gemeinschaftlich finanzierte Zusatzprojekte wird ebenfalls eine Nachzahlung fällig, sofern die später beitretende Gemeinde Leistungen aus den Zusatzprojekten in Anspruch nimmt.

Die Höhe und Modalitäten der Nachzahlung werden auf Antrag des Vorstandes durch die Delegiertenversammlung festgelegt. Dabei sind insbesondere zu berücksichtigen:

• a. die Dauer der bisherigen Vereinszugehörigkeit der Mitglieder;
• b. die bereits getätigten Investitionen in strategische Grundlagenarbeiten und Basisdienste;
• c. die Nutzung oder beabsichtigte Nutzung des Grundangebots und einzelner Zusatzprojekte;
• d. der Grundsatz der Gleichbehandlung und Solidarität unter den Mitgliedern.

Ziel ist es, «Trittbrettfahrer-Effekte» zu vermeiden.

Ja, weil in aller Regel die Gemeindeexekutiven formelle Vertragsabschlüsse unterzeichnen. Allerdings sind diese Beitrittserklärungen mit dem entsprechenden Genehmigungsvorbehalt (Kommunalparlament) zu versehen und eine Transferierung der Gelder kann erst nach der Genehmigung des Parlamentes stattfinden.

Die betroffenen Gemeinden sind daher eingeladen, das Verfahren mit ihren geltenden Gemeinde- und Kompetenzordnungen abzugleichen (insbesondere auch die finanziellen Verpflichtungen) und im Falle des Beitrittswillens möglichst bald einen entsprechenden Zeitplan zu erstellen, damit sich der Beitritt nicht unnötig verzögert. Ein allfälliger parlamentarischer Prozess würde aber keine Nachzahlungen mit sich bringen, da sich der DGL auf die Beitrittserklärung der Exekutive abstützt (vgl. dazu Frage 6).

Momentan weist das separate VLG-Konto «E-Gov» finanzielle Mittel in der Höhe von CHF 936'650.-- aus Diese stammen aus den von den Gemeinden geleisteten E-Government-Beiträgen der letzten Jahre, abzüglich der getätigten Aufwendungen (bspw. «Proof of Concept» zum Einwohnerportal «my.lu.ch»). Es wird daher darum gehen, zuerst diese noch nicht verwendeten Mittel einzusetzen. Daher kann davon ausgegangen werden, dass 2026 und 2027 keine Mitgliederbeiträge nötig sein werden. Im Finanzplan ist je nach Beitrittswillen der Gemeinden ein jährlicher Pro-Kopf-Beitrag von CHF 1.-- bis CH 1.40.-- vorgesehen. Aufgrund dieser Ausgangslage kann jede Gemeinden die finanzrechtlichen Aspekte eines Beitrittsentscheides abklären (Gemeindeordnung sowie allfällige kantonale finanzrechtliche Bestimmungen).

Der neue Verein ist bewusst als unabhängige Organisation konzipiert und orientiert sich an erfolgreichen Modellen wie beispielsweise dem Raumdatenpool. Im Unterschied zum VLG handelt es sich nicht um ein politisches Gremium, sondern um ein fachlich ausgerichtetes Gefäss mit klarem Fokus auf Digitalisierung. Dadurch können dank den dafür bereitgestellten Ressourcen Themen zielgerichteter und ohne politische Überlagerung bearbeitet werden.

Zudem wird im Verein professionelles Projektmanagement aufgebaut, das von politischen Prozessen entkoppelt ist. Projekte erhalten klare Aufträge, definierte Zuständigkeiten und die notwendigen personellen und finanziellen Ressourcen. Dies schafft die Voraussetzungen, um Vorhaben tatsächlich umzusetzen und nicht nur zu diskutieren – ein zentraler Schwachpunkt der bisherigen Strukturen.

Ein weiterer Vorteil liegt in der flexiblen Vereinsstruktur. Gemeinden können sich je nach Bedarf und Reifegrad unterschiedlich schnell engagieren, ohne dass alle immer im gleichen Tempo vorangehen müssen. Diese Möglichkeit, verschiedene Geschwindigkeiten zuzulassen, trägt der unterschiedlichen Ausgangslage der Gemeinden Rechnung und erhöht die Umsetzungsfähigkeit insgesamt.

Eine Überstrukturierung wird vermieden, da beide Organisationen klar unterschiedliche Rollen haben: Der VLG bleibt politisches Gremium, während der DGL operativ und fachlich an Digitalisierungsthemen arbeitet.

Über personelle Verbindungen, insbesondere im Vorstand, ist der Austausch sichergestellt. So können Doppelspurigkeiten vermieden und die Aktivitäten aufeinander abgestimmt werden.

Eine solche Entwicklung wird durch die Statuten bewusst abgesichert. Der DGL handelt als eigenständiger Verein autonom. Zusätzlich ist gemäss Art. 13 Abs. 3 ein regelmässiger Austausch zwischen DGL und VLG vorgesehen, sodass wichtige Themen frühzeitig aufeinander abgestimmt werden können. Falls erforderlich, kann die Verbindung weiter gestärkt werden – beispielsweise durch eine Vertretung des VLG im DGL-Vorstand oder durch Wahlvorschläge seitens VLG. Dadurch bleibt die inhaltliche Abstimmung jederzeit gewährleistet.

Wenn möglich wird mit standardisierten Prozessen und Vorgaben gearbeitet. Services werden für alle Gemeinden einheitlich umgesetzt. Sind Vorgaben vorhanden (Bsp. e-Operations, eCH-Definitionen, eUmzug usw.), werden diese eingehalten.

Beide Organisationen verfolgen ähnliche Ziele, jedoch mit unterschiedlichen Rollen und Perspektiven. Wichtig ist insbesondere, dass der Masterplan von K5Plus mit der Planung des DGL abgestimmt wird. So wird sichergestellt, dass Kräfte gebündelt, Synergien genutzt und Doppelspurigkeiten vermieden werden.

Die operative Umsetzung der Arbeiten wird durch die Geschäftsstelle des DGL koordiniert und gesteuert. Je nach Aufgabe und Bedarf kann die Geschäftsstelle:

• Leistungen selbst erbringen
• externe Dienstleister beiziehen oder Mandate vergeben
• gezielt zusätzliche Fachkompetenzen aufbauen

Dieses Vorgehen wird bewusst offengehalten, um je nach Projekt die effizienteste und fachlich beste Lösung wählen zu können. Der Vorstand legt dabei die strategische Ausrichtung fest und stellt sicher, dass die Umsetzung im Sinne der Mitglieder erfolgt.

Der VLG-Vorstand erarbeitet einen Vorschlag für die Zusammensetzung des DGL-Vorstands zuhanden der Gründungsversammlung. Die Wahl erfolgt anschliessend durch die Mitglieder. Die Kandidierenden können aus bestehenden Gremien stammen, aber auch durch Bewerbungen oder Empfehlungen von VLG-Mitgliedern auf sich aufmerksam machen.

Grundsätzlich können für den Vorstand des DGL verschiedene geeignete Persönlichkeiten aus dem Umfeld der Luzerner Gemeinden vorgeschlagen und gewählt werden. Neben Mitgliedern von Gemeinde- und Stadträten sind ausdrücklich auch:

• Fachpersonen aus der Verwaltung (z. B. in den Bereichen Digitalisierung, Organisation oder IT)
• Vertreterinnen und Vertreter aus Wirtschaft und Bildung

willkommen, sofern sie über die notwendige Fachkompetenz und ein Verständnis für die öffentlichen Rahmenbedingungen verfügen.

Ziel ist es, den Vorstand fachlich breit und ausgewogen zusammenzusetzen, um die digitale Transformation der Gemeinden sowohl strategisch als auch operativ wirksam voranzutreiben. Die Gemeinden behalten dabei jederzeit die Mitbestimmung über die Zusammensetzung des Vorstands.

Nein, es besteht kein Obligatorium. Ziel ist aber, dass sich alle Gemeinden in diesem Verein zusammenschliessen (analog VLG).

Die Mitgliedschaft im DGL ermöglicht es den Luzerner Gemeinden, die digitale Transformation gemeinsam, effizient und mit deutlich mehr Wirkung voranzutreiben.

Konkret profitieren Sie von:

• Bündelung von Know-how, Ressourcen und Projekten
• Klare Position und höhere Verhandlungsmacht gegenüber Kanton und Anbietern
• Koordination, Entwicklung und Umsetzung von Projekten erfolgen zentralisiert
• Nutzung von Skaleneffekten bei Beschaffung und Betrieb digitaler Lösungen
• Entwicklung und Betrieb gemeinsamer Services und Standards für alle Gemeinden
• Möglichkeit für zusätzliche Projekte in kleineren Gemeindegruppen (Zusatzangebote)
• Entpolitisierte und fachlich ausgerichtete Organisation mit klaren Zuständigkeiten
• Aktive Einflussnahme durch die Gemeinden auf Ausrichtung und Leistungen
• Anschluss an bewährte Modelle anderer Kantone und langfristig tragfähige Strukturen

Luzern, Stand 10. April 2026 / LP/TRM